以乡村治理为题 写在大山深处的“贵和”答卷

人民政协网重庆7月28日电（记者 解艳华 汪俞佳 王慧文）“请坐、喝茶、慢慢说、听您说……”

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这是重庆市石柱土家族自治县群众在发生纠纷时最常听到的一句话，这句话背后也体现着石柱县在乡村治理实践探索中所总结的“贵和”工作法的工作理念——民为先，和为贵，善作魂，情为民、法为底。

“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，60年来，“枫桥经验”接力传承。7月26日，由中央政法委宣传教育局、中央网信办网络传播局指导，法制日报社法治网具体承办的“新时代‘枫桥经验’”网络主题宣传活动重庆行采访团来到石柱县，探寻与“枫桥经验”一脉相承的“贵和”工作法如何在大山深处蹚出一条乡村治理新路径，并在短短两三年间在全县所有乡镇生根发芽、开花结果。

重庆市石柱土家族自治县一隅。人民政协网记者 王慧文 摄

以和为贵 探索乡村治理新路径

“贵和”工作法具体怎么做？“概括地讲，就是一个目标、两种手段、三大保障、四项重点、五治共治、六长抓实。”石柱县公安局二级高级警长刘哲先介绍，一个目标是“和”，在“贵和”工作室，矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决；两种手段是运用现代科技智能手段和传统群众工作手段；三大保障，即发挥党组织三大作用，以保障贵和工作法得以推进实施；四个重点则是以管住“人”为中心，聚集防范风险、化解矛盾、整改隐患、管控人员；“五治”就是政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑；“六长抓实”，是“贵和”工作法最为具体的实践，即户长、院落长（楼栋长）、网格长(组长)、贵和工作室室长、派出所所长、乡(镇)长，牵头抓总，层层负责。

“贵和”工作法宣传墙。人民政协网记者 王慧文 摄

“传统群众工作手段主要是依靠人民调解、行政调解、司法调解三调联动，而我们创立的‘贵和’工作法，推行警调对接、访调对接、律调对接、诉调对接、民调对接、乡贤调对接的多元化解‘六调对接’制度，辅警人员聘任为人民调解员。”刘哲先说。

2020年9月，村民樵某因在工地做工时操作不当，导致右腿受伤严重，事故发生后，赔偿难以达成一致，便在工地阻工，双方情绪激动，冲突一触即发。

中益派出所民警马瑞介绍“贵和”工作法的实践情况。人民政协网记者王慧文 摄

中益派出所接警后立即将双方当事人引导到“贵和工作室”进行调解，并邀请乡贤参与。在了解情况后，派出所民警协调社保部门、片区法庭和驻村律师远程参与，并对施工方负责人动之以情、晓之以理加以劝说，在多方努力下，最终双方达成了一致赔偿意见，并当场签订了一次性补偿工伤事故赔偿金的协议，双方握手言和。

这是石柱县通过“贵和”工作法解决好群众急、难、愁、盼的一个缩影。放眼全县，自推广“贵和”工作法以来，刑事、治安案件，矛盾纠纷均大幅下降——目前，全县已打造242个贵和工作室，实现所有村（社区）全覆盖。2022年全县“贵和工作室”排查矛盾风险3706件，化解率高达%，实现绝大多数矛盾风险化解在源头。

案结事未了？调解室入驻拘留所

2023年5月19日，石柱土家族自治县被拘留人矛盾纠纷人民调解委员会授牌仪式在县拘留所举行，标志着重庆市首家监所被拘留人矛盾纠纷人民调解委员会正式投入运行，这也让“贵和”工作法的触角进一步延伸至被拘留人矛盾纠纷化解，擦亮法治底色。

“针对部分存在‘案结事未了’的被拘留人，我们会第一时间开启排查机制，分析评估后，制定针对性的矛盾化解工作方案，启动人民调解工作机制，并联动公安、检察院、法院、司法，以及全县293个人民调解组织等部门、单位及社会团体，引导被拘留人员知错、认错、改错，以合法调解渠道化解矛盾。”石柱县拘留所所长肖雄峰介绍，目前监所共聘请专职人民调解员6名，兼职人民调解员6名，不断丰富监所“拘调同步”“多元调解”手段，“自今年3月获县司法局批复成立以来，成功化解矛盾纠纷十余起，试点运行成效显著。”

“重庆人虽然脾气耿直，却很信奉‘和为贵’。坚持和发展新时代‘枫桥经验’的‘贵和’工作法是一个具有重庆辨识度、很接地气的基层治理创新。”在西南政法大学政治与公共管理学院副院长邹东升看来，“贵和”工作法实现了党建引领的情理法融合治理，推动了矛盾、风险、隐患、信访问题的一站式化解，更是一个百姓接受认可、好用的实招！

科技赋能 大数据为平安乡村护航

科技赋能，也是“贵和”工作法迅速推广开来的一个重要因素。2018年，石柱县自主创新研发“平安乡村·智惠农家”防控系统，结合大数据、智能化、物联网、云计算等现代技术，防控系统实现风险隐患智能分析研判和矛盾纠纷网上化解，将收集和排查到的矛盾纠纷通过“平安乡村·智惠农家”系统分流到各有关部门单位或推送到前端的综治干部，实现及时靠前化解处理。

“平安乡村·智惠农家”防控系统总体构架图。人民政协网记者王慧文 摄

此外，通过该系统，游客需要的气候状况甚至是火情隐患等一览无余；综治干部的巡逻位置尽收眼底，有突发事情可以就近安排；网络上相关的社情民意，也会及时收集到系统以便于及时回应。

可见，“平安乡村·智惠农家”防控系统可不是摆在屋里的“花架子”，有网络的地方它都能覆盖。只要安装了系统同名App，乡党委政府领导及民警就可通过手机实现辖区群众求助手机接收、安全隐患及时提醒、流动人口实时登记等功能。

“乡村治理是乡村振兴的根基，‘贵和’工作法无论出发点还是落实点，都在一个‘和’字，以和为贵、亲仁善邻、协和万邦，这就是石柱人对‘和’文化，对‘贵和’工作法最朴素最真挚的理解和向往。”刘哲先说。